從長期來看，頂層設(shè)計的完善是影響中國碳市場發(fā)展更重要的因素。

構(gòu)建全國碳市場的一系列法規(guī)里，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（下稱“條例”）是法律效力層級最高的一項(xiàng)。根據(jù)《國務(wù)院2021年度立法工作計劃》，今年國務(wù)院擬制定的行政法規(guī)里即包括該條例，條例離正式發(fā)布僅一步之遙。

條例對各方在碳市場中的職責(zé)，數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測、報告及核查制度（MRV）等多個環(huán)節(jié)做出了規(guī)范和定義，但仍有幾個關(guān)鍵因素未能明確。

首先，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，中國碳市場目前的配額設(shè)定方式僅為過渡方案，應(yīng)盡快制定未來的絕對總量目標(biāo)。

總量目標(biāo)設(shè)定一般分兩種方式：一是根據(jù)絕對排放量或避免排放量而設(shè)定絕對總量，二是設(shè)定相對總量目標(biāo)或基于強(qiáng)度的總量目標(biāo)。中國目前采用的是第二種方式。

配額總量設(shè)定是確保碳交易體系環(huán)境效益的關(guān)鍵，也是決定排放配額經(jīng)濟(jì)價值的主要因素。只有設(shè)定了絕對總量上限的碳排放交易體系，才能更好地實(shí)現(xiàn)碳市場的環(huán)境效益。

郭偉認(rèn)為，2024年－2028年是中國大部分地區(qū)和行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵時期，屆時全國碳市場應(yīng)從相對總量目標(biāo)過渡到絕對總量控制階段。同時，中國碳市場還應(yīng)該制定一個涵蓋近期、中期以及遠(yuǎn)期的路線圖，給各方以清晰的預(yù)期，以免影響到市場的積極性。

秦炎表示，確定碳市場配額量逐年遞減的方向和量化標(biāo)準(zhǔn)，會讓參與者意識到配額的稀缺性，更重視碳成本。在此情況下，碳市場才能更好地體現(xiàn)碳排放的價格信號，激勵發(fā)展清潔能源。

在碳市場涵蓋的范圍方面，未來以怎樣的節(jié)奏納入更多行業(yè)，尚未明確。首個控排行業(yè)發(fā)電行業(yè)的碳排放總量約為40億噸，若電解鋁、水泥、鋼鐵、化工、造紙、石化、航空等七大高耗能行業(yè)全部納入全國碳市場，碳排放總量預(yù)計在80億/年噸至100億噸/年之間。

肖建平說，中國煤電技術(shù)水平和效率居世界領(lǐng)先水平，減排空間很小。要讓碳市場發(fā)揮市場配置作用，就要引入更多碳減排空間較大成本較低的排放主體，推進(jìn)全社會各行業(yè)控排減排。

其他高耗能行業(yè)已經(jīng)在為納入全國碳市場做準(zhǔn)備了。中石化集團(tuán)目前共有17家自備電廠被納入全國統(tǒng)一碳市場，中石化相關(guān)負(fù)責(zé)人對《財經(jīng)》記者表示，中石化從2012年開始連續(xù)九年開展全系統(tǒng)的碳排放核算統(tǒng)計工作。未來石化、化工等其業(yè)務(wù)也將納入全國碳市場，碳排放的約束會越來越嚴(yán)，對中石化生產(chǎn)經(jīng)營會帶來一定的影響。

該負(fù)責(zé)人說，下一步中石化將順應(yīng)國際大勢，主動作為。從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、提升能效水平、開展CCUS（碳捕獲、利用與封存）和甲烷回收利用三方面減少溫室氣體排放。同時，中石化將完善碳交易管理模式，在碳市場完成履約。

在碳市場的數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測、報告及核查制度（MRV）方面，全國碳市場對數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高要求，目前的數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測方式還需要完善。

碳排放量的采集監(jiān)測方法主要有兩種：一是基于核算，二是基于連續(xù)監(jiān)測，通過直接測量煙氣流速和煙氣中CO2濃度來計算碳排放量，主要通過連續(xù)排放監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）來實(shí)現(xiàn)。

中國目前僅采用基于核算的方法采集監(jiān)測排放量。利用CEMS實(shí)測的方式可避免因核算過程人為因素干擾造成的數(shù)據(jù)失真，不過成本稍高一些。目前，生態(tài)環(huán)境部已選擇個別火電機(jī)組安裝CEMS系統(tǒng)，試點(diǎn)連續(xù)監(jiān)測法。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，核算和連續(xù)監(jiān)測法并不相互排斥，未來有可能兩者共存，優(yōu)勢互補(bǔ)。

全國碳市場另一個體制上的缺失是，碳排放抵消制度仍未出臺。抵消機(jī)制是指允許碳交易體系外的溫室氣體減排項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量“沖抵”承擔(dān)減排義務(wù)的重點(diǎn)排放單位的溫室氣體排放量，從而為重點(diǎn)排放單位提供除提交碳排放權(quán)（排放配額）之外的另外一種完成清繳義務(wù)的手段。

在國外諸多碳市場以及中國各地區(qū)的試點(diǎn)碳市場里，均引入了抵消碳排放的制度。

《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，全國碳市場里，管控企業(yè)使用ccer抵銷碳排放的比例上限為5％，但尚未出臺相關(guān)細(xì)則。