全國碳市場是碳定價機制在全國范圍內發揮作用的重要平臺，而這一體系良好運轉并使參與者測算出合理的碳減排成本與低碳投資收益的前提是真實且準確的碳排放數據。公平、公正且透明的測量、報告、核查體系（Monitoring, Reporting and Verification, MRV）是碳排放數據準確性與可靠性的重要保障，是全國碳市場的重要監管手段之一，也是科學的配額總量設置與分配的基礎。未來隨著更多行業的控排企業和其他市場交易主體的加入，對MRV體系建設的要求將進一步提高。目前我國雖然已公布24個行業企業碳排放核算報告指南，《碳排放權交易管理辦法（試行）》也對排放量測算、報告和核查進行了初步規定，但仍然面臨著強制與懲罰力度弱以及對第三方核查機構約束不足等問題，MRV體系相關配套制度仍需進一步完善。未來應針對電力等八大行業的配額核算方法、數據監測方法與企業碳核查方法等建立更科學且執行性更強的方法學，并完善技術支撐體系，加強能力建設，強化MRV的管理、執行、評估和監督；應強化對核查機構的培訓與監管，發揮第三方核查機構在政府規則和企業執行之間承上啟下的作用，確保數據的準確性和報告的真實性；在完善數據透明度和準確性的前提下，應加大對違規行為的懲處力度，引導全國碳市場形成有效的碳價信號。

參考文獻

[1]人民日報（2021）. 全國碳排放權交易市場將啟動上線交易（權威發布）. http://finance.people.com.cn/n1/2021/0716/c1004-32159591.html

[2]European Environmental Agency (2021), Annual European Union greenhouse gas inventory1990–2019 and inventory report 2021. Available at: https://www.eea.europa.eu/publications/annual-european-union-greenhouse-gas-inventory-2021

[3]生態環境部（2021）. 關于發布《碳排放權登記管理規則（試行）》《碳排放權交易管理規則（試行）》和《碳排放權結算管理規則（試行）》的公告

[4]上海環境能源交易所股份有限公司（2021）. 《關于全國碳排放權交易相關事項的公告》

[5]國務院辦公廳（2021）. 國務院辦公廳關于印發國務院2021年度立法工作計劃的通知

作者：

周杰俁 中央財經大學綠色金融國際研究院研究員

崔   瑩 中央財經大學綠色金融國際研究院氣候金融研究中心主任