全國碳市場建設是一個復雜的系統工程
首先是要考慮經濟發展與環境的平衡。我國作為發展中國家，其經濟發展的任務仍很重，而達峰之后到中和留給我們的時間只有30年，任務艱巨性遠遠高于西方發達國家。平衡好發展與雙碳的關系，及早控制好達峰總量能為后續中和提供有利條件，“先松后緊”極有可能將困難和風險留給將來。
其次是要考慮區域發展和產業發展的不平衡。我國不同區域的經濟社會發展程度、資源稟賦情況差異較大，各地根據條件的不同依次有序達峰、中和符合我國實際情況，考驗全國碳
市場的運行機制。同樣，不同產業對于碳價的承受能力不一，如何通過配額發放和碳價機制促進各行業均衡發展，也是需要重點考慮的
問題。
第三是價格機制的復雜性。從宏觀和遠期來看，碳價由宏觀經濟、行業發展總體狀況、低碳技術進步決定，理論上碳價應該等于全社會
節能減排的平均成本；但從微觀和近期來看，總量-交易（cap and trade）機制下，碳價由碳資產供需情況確定，國際經驗表明，如果總量控制和配額發放方式不合理將造成碳價的大幅波動。
第四是數據體系的復雜性。能源數據是碳核算最重要的數據來源，由于不同能源供給主體相對獨立，政府、公共事業單位、企業對能源數據的掌握都不夠完整、準確，全口徑能源數據的歸集、整理難度非常大，歷史
碳排放數據庫缺失，很難支撐配額總量確定和企業配額分配及政府宏觀調控，形成健全的碳排放監測體系需要多方長期努力。
