20世紀(jì)80年代初美國(guó)政府把稅收手段引進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域,至今已形成一套相對(duì)完善的環(huán)境稅收制度,聯(lián)邦和州兩級(jí)政府都開(kāi)征了不同類別的環(huán)境稅,稅種涉及能源、日常消費(fèi)品和消費(fèi)行為各個(gè)方面,總體來(lái)說(shuō)包括對(duì)損害臭氧層的化學(xué)品的征稅、與汽車使用相關(guān)的稅收、開(kāi)采稅和環(huán)境收入稅4類。
一、對(duì)損害臭氧層的化學(xué)品的征稅
此類環(huán)境稅于1990年1月1日頒布,并于1991年1月1日生效,按征稅對(duì)象分類屬于流轉(zhuǎn)稅中的消費(fèi)稅,按計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)分類屬于從量稅,其征稅目的是減少氟里昂的排放以保護(hù)臭氧層,此類稅收主要包括破壞臭氧層化學(xué)品生產(chǎn)稅、破壞臭氧層化學(xué)品儲(chǔ)存稅、進(jìn)口和使用破壞臭氧層化學(xué)品進(jìn)行生產(chǎn)的生產(chǎn)稅、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)稅和進(jìn)口化學(xué)品稅等,其征收對(duì)象涉及到100多種有害的化學(xué)物質(zhì)。此類環(huán)境稅稅率是通過(guò)基礎(chǔ)稅額乘以某種化學(xué)品的臭氧損害系數(shù)得出,不同的應(yīng)稅化學(xué)品分別適用不同的定額稅率?;A(chǔ)稅額從1990年每鎊l.37美元提高到了1995年的3.1美元,以后每年提高0.45美元。特定化學(xué)品的調(diào)整因素則在0.l至10之間。
二、與汽車使用相關(guān)的稅收
與汽車使用相關(guān)的稅收具體包括汽油稅、輪胎稅、汽車使用稅、汽車銷售稅和進(jìn)口原油及其制品稅等。其中汽油稅的最初征稅目的并非環(huán)保,但其實(shí)施對(duì)環(huán)境尤其是空氣質(zhì)量的改善發(fā)揮了極大的作用。聯(lián)邦政府汽油稅的稅率為每加侖0.14美元,各州稅率差別較大,中等稅率為每加侖0.16美元,且該稅率提高的趨勢(shì)一直持續(xù),1992年以來(lái)就有15個(gè)州陸續(xù)提高了該稅稅率。此外,聯(lián)邦政府對(duì)卡車使用者還征收12%的消費(fèi)稅。
三、開(kāi)采稅
開(kāi)采稅是對(duì)自然資源(主要是主要是煤炭、石油、天然氣)的開(kāi)采征收的一種消費(fèi)稅,其征稅目的是通過(guò)減緩自然資源的開(kāi)采速度來(lái)保護(hù)環(huán)境。目前已有38個(gè)州開(kāi)征了此稅,稅率卻相對(duì)較高且各州不同,例如俄亥俄州的煤炭、石油、天然氣稅率分別為9美分/噸、10美分/桶、2.5美分/千立方英尺;而這組數(shù)字在路易斯安那州則分別是10、12.5、2.08。從總體上看,開(kāi)采稅目前不是各州的主要收人來(lái)源,其收人僅占各州總收人的1%一2%。
四、環(huán)境收入稅
環(huán)境收人稅是根據(jù)1968年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《超級(jí)基金修正案》設(shè)立的,實(shí)行比例稅率,凡企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益超過(guò)20萬(wàn)美元以上的法人均應(yīng)按超過(guò)部分的0.12%納稅。
五、稅收優(yōu)惠
美國(guó)環(huán)境稅收優(yōu)惠
政策集中體現(xiàn)在直接稅收減免、投資稅收抵免、加速折舊等稅式支出措施上。例如,1991年起,23個(gè)州對(duì)循環(huán)利用投資給予稅收抵免扣除,對(duì)購(gòu)買循環(huán)利用設(shè)備免征銷售稅。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)州和地方政府控制環(huán)境污染債券的利息不計(jì)人應(yīng)稅所得范圍,對(duì)凈化水、氣以及減少污染設(shè)施的建設(shè)援助款不計(jì)人所得稅稅基。同時(shí)規(guī)定,對(duì)用于防治污染的專項(xiàng)環(huán)保設(shè)備可在5年內(nèi)加速折舊完畢。而且,對(duì)采用國(guó)家環(huán)保局規(guī)定的先進(jìn)工藝的,在建成5年內(nèi)不征收財(cái)產(chǎn)稅等等。
六、環(huán)境收費(fèi)
美國(guó)的環(huán)境收費(fèi)主要包括兩個(gè)部分:一是水費(fèi)和下水道費(fèi),此費(fèi)為水污染的治理籌集資金。自來(lái)水和下水道按水表計(jì)量收費(fèi);二是固體廢棄物收費(fèi),其按體積收費(fèi),以此抑制家庭產(chǎn)生過(guò)多的固體廢棄物,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每30加侖的廢棄物包裝袋1美元到1.5美元。