在經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)半年的多方談判和磋商后，歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)于12月13日和18日分別宣布，就歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制和歐盟碳排放交易系統(tǒng)達(dá)成協(xié)議，歐盟的“碳關(guān)稅”終于亮相。歐盟將在此基礎(chǔ)上繼續(xù)兌現(xiàn)其“雄心勃勃”的低碳轉(zhuǎn)型立法計(jì)劃，應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)，而全球各國(guó)對(duì)“碳關(guān)稅”話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪將日益激烈。

　　“馬拉松式”談判促成的協(xié)議

　　今年6月22日，歐洲議會(huì)通過(guò)“歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制”立法，希望在未來(lái)對(duì)歐盟進(jìn)口的水泥和部分電力等碳密集型產(chǎn)品收取所謂的“碳關(guān)稅”，也就是對(duì)從碳價(jià)較低的國(guó)家進(jìn)口的高碳商品征稅，或要求進(jìn)口商購(gòu)買(mǎi)排放配額。自此，歐洲三大政治機(jī)構(gòu)歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)、歐洲議會(huì)均形成了各自版本的“碳關(guān)稅”方案。

　　為推動(dòng)三個(gè)不同版本的方案最終達(dá)成一致，三大機(jī)構(gòu)在今年進(jìn)行了四次三方討論協(xié)商。在達(dá)成協(xié)議后，歐洲議會(huì)人民黨黨團(tuán)副主席埃絲特·德朗格激動(dòng)地表示，她在上周參加了超過(guò)30個(gè)小時(shí)的談判。有談判代表也暗示，因?yàn)槟承﹪?guó)家的拖延，談判一度變得非常艱難。捷克環(huán)境部長(zhǎng)表示，這是“歐洲氣候政策的勝利”，歐盟依然處于“全球應(yīng)對(duì)氣候變化的最前沿”。

　　從最終達(dá)成的方案來(lái)看，為了能推動(dòng)政策落地，歐盟的政策制定者選擇了折中方案。對(duì)比原版方案，最終協(xié)議中歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制的實(shí)施時(shí)間從2023年1月推遲到了2023年10月。機(jī)制所涵蓋的行業(yè)領(lǐng)域明確在鋼鐵、鋁、水泥、化肥和電力行業(yè)，而此前歐洲議會(huì)方案中提出的有機(jī)化學(xué)、塑料等行業(yè)只納入未來(lái)歐委會(huì)應(yīng)繼續(xù)監(jiān)測(cè)評(píng)估的范圍內(nèi)。最終方案也包含了很多全球率先的提議，包括未來(lái)對(duì)航運(yùn)業(yè)進(jìn)行碳定價(jià)和碳配額的方案。

　　目標(biāo)遠(yuǎn)大而道路曲折

　　歐盟理事會(huì)的聲明表示，歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制和歐盟碳排放交易系統(tǒng)將在未來(lái)一同運(yùn)作，以防止歐盟境內(nèi)的溫室氣體排放被以商品生產(chǎn)的方式轉(zhuǎn)移到非歐盟國(guó)家，最終無(wú)法實(shí)現(xiàn)歐盟減排的目標(biāo)。歐盟將繼續(xù)把碳排放交易系統(tǒng)作為解決減排問(wèn)題的主要工具之一。

　　歐盟發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前歐盟的碳排放交易系統(tǒng)涵蓋了歐盟二氧化碳排放總量的約40%。自2005年引入以來(lái)，歐盟已經(jīng)減少了41%的碳排放量。而歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)將推動(dòng)到2030年把歐盟碳排放交易體系涵蓋行業(yè)的總體減排目標(biāo)提高到62%。

　　有參與相關(guān)談判的官員向歐洲媒體透露，歐盟整體工業(yè)都面臨地緣政治因素帶來(lái)的影響，要在推進(jìn)歐盟綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)的同時(shí)解決當(dāng)前的能源困局，非常具有挑戰(zhàn)性。歐洲媒體《政治報(bào)》就在近期報(bào)道中指出，多年來(lái)，歐盟一直過(guò)度依賴碳定價(jià)作為其減少碳排放的主要工具，但是在真正的能源轉(zhuǎn)型中卻沒(méi)有投入更多。

　　有分析認(rèn)為，談判雖然最終達(dá)成一致，但是具體實(shí)施細(xì)節(jié)上仍有許多未能解決的“敞口”，這是當(dāng)前歐盟乃至全球各國(guó)能源轉(zhuǎn)型遭遇不確定因素干擾的體現(xiàn)。很多參與談判的國(guó)家都認(rèn)為，如果推行不當(dāng)，將加劇部分國(guó)家的能源短缺問(wèn)題，甚至帶來(lái)政治動(dòng)蕩。許多人警告，如果這樣的碳交易系統(tǒng)得到實(shí)施，未來(lái)會(huì)有更多類似于法國(guó)“黃馬甲”的抗議活動(dòng)在歐洲各國(guó)出現(xiàn)。

　　“碳關(guān)稅”話語(yǔ)權(quán)將被各方爭(zhēng)奪

　　今年6月，美國(guó)參議員在國(guó)會(huì)提出了《清潔競(jìng)爭(zhēng)法》，作為美國(guó)版本的“碳關(guān)稅”方案。該法案要求美國(guó)政府對(duì)國(guó)外進(jìn)口商與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商超過(guò)行業(yè)平均水平的碳排放征收碳稅，以此促進(jìn)產(chǎn)品制造商更加積極地應(yīng)對(duì)全球氣候變化，同時(shí)加強(qiáng)美國(guó)企業(yè)在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　相比于歐盟的“碳關(guān)稅”，美國(guó)的《清潔競(jìng)爭(zhēng)法》看上去似乎沒(méi)有那么來(lái)勢(shì)洶洶。由于特朗普政府時(shí)期美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的消極態(tài)度，美國(guó)國(guó)內(nèi)并未能形成統(tǒng)一的碳市場(chǎng)和碳定價(jià)。因此分析人士認(rèn)為，美國(guó)在建立類似的碳邊境調(diào)整機(jī)制上缺少正當(dāng)性。

　　但隨著各國(guó)紛紛把“碳關(guān)稅”提上日程，“碳關(guān)稅”已經(jīng)成為各國(guó)未來(lái)參與國(guó)際貿(mào)易的一個(gè)重要因素。各國(guó)對(duì)“碳關(guān)稅”話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪，將為本國(guó)企業(yè)在綠色貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)方面取得更多優(yōu)勢(shì)。對(duì)于當(dāng)前歐盟的碳邊境調(diào)整機(jī)制的推行方式，很多國(guó)家都認(rèn)為是在迫使其他出口國(guó)接受歐盟的碳定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和碳市場(chǎng)規(guī)則，從而為歐盟自身企業(yè)帶來(lái)一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　但歐盟強(qiáng)調(diào)，歐盟的政策一樣“刀刃向內(nèi)”，歐盟將從2026年開(kāi)始逐步取消目前為保護(hù)歐盟企業(yè)免受外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)而提供的免費(fèi)碳排放許可。芬蘭廣播公司在報(bào)道中指出，在此政策下，未來(lái)芬蘭的鋼鐵、林業(yè)和能源等行業(yè)將受到一定影響。