按照我國政府的承諾，到2020年我國碳減排單位GDP能耗大體按照年均減少4％的比率減少，按GDP保持可預期的8％的經濟增長率的假定，這意味著我國碳排放至少仍有年均4％的增長空間，與2005年的22．47億噸標準煤相比增加80％，2020年將達到4O．46億噸，這仍然是一個巨大的排放規模。但是，市場主體的缺位，決定了未來相當長的一段時間中國的節能減排仍主要依賴政府行政力量的推動，正如2010年國務院總理溫家寶作政府工作報告中強調的，要努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，積極參與應對氣候變化國際合作，推動全球應對氣候變化取得新進展，強調要健全節能環保各項政策，按照節能減排指標體系、考核體系、監測體系，狠抓落實。考量歐洲的減排方式，在2008年l2月歐洲議會通過的改良后的交易體系規定，歐盟2020年減量排放達到整體目標的三分之二。它山之石可以攻玉，從長遠來看，堅持利用市場機制建立一個全國統一的碳交易市場是推動中國更好地實現低碳發展戰略的重要保證。

      1、著眼于長遠，建立碳排放的基礎數據系統。建立企業碳排放數據的準確性、可靠性、及時性的統計制度，增加透明度。加強碳排放的核算，摸清家底，可先期在能源密集型行業建立完整的碳排放核算體系，按照可行性原則逐步向其它行業推廣。