我們認為，應采取先部分大城市試點，然后總結經驗進行推廣的漸進方式。最佳選擇在如下城市作為進行試行：北京、上海、廣州、深圳，因為這些大城市汽車保有量大，交通問題嚴重，碳減排任務重，因此試點效果比較顯著；其次，這些城市具備所需各種專業人才等其他設施。

交通擁堵，出行難成為城市居民生活難題，人們每天都要把大量時間浪費在路上，產生巨大的時間成本，還有排廢氣造成空氣污染問題，使城市的宜居性受到挑戰，導致社會福利損失，這本身就是我們國家的一個重要的民生問題。雖然我們政府采取各種手段，但似乎效果不佳，因此確實有效地緩解或解決城市交通難題就是解決民生問題。

除解決城市交通擁堵等民生問題之外，碳指標法可以使我們不受國際清潔發展機制（CDM）中歐美制定規則的約束，在國內先建立起自己的碳交易市場和定價機制，并形成市場規模。北京等城市在這一方面可以率先在國內建立話語權，然后將逐漸對國際碳交易機制或市場施加影響。同時，我們可借此創新真正促進現有碳產權交易所的功能和作用，也可制造一種碳調控手段，實現碳減排的目的。從長遠來說，我們可以在世界上率先建立以碳交易為基礎的碳金融體系，引領全球城市交通與環境治理。

碳指標法是既帶來政治社會效益，又有巨大經濟效益，以及廣泛深遠的發展潛力，這些遠遠大于它所產生的成本。

文章來源：北京大學金融創新與發展研究中心   作者：王一鳴（北京大學經濟學院金融系 教授）宋敏（北京大學經濟學院金融系 教授）