為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神及中央財經領導小組第六次會議、國家能源委員會第一次會議精神，進一步深化電力體制改革，解決制約電力行業科學發展的突出矛盾和深層次問題，促進電力行業又好又快發展，推動結構調整和產業升級，現提出以下意見。

自2002年電力體制改革實施以來，在黨中央、國務院領導下，電力行業破除了獨家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分、廠網不分等問題，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。一是促進了電力行業快速發展。2014年全國發電裝機容量達到13.6億千瓦，發電量達到5.5萬億千瓦時，電網220千伏及以上線路回路長度達到57.2萬千米，220千伏及以上變電容量達到30.3億千伏安，電網規模和發電能力位列世界第一。二是提高了電力普遍服務水平。通過農網改造和農電管理體制改革等工作，農村電力供應能力和管理水平明顯提升，農村供電可靠性顯著增強，基本實現城鄉用電同網同價，無電人口用電問題基本得到解決。三是初步形成了多元化電力市場體系。在發電方面，組建了多層面、多種所有制、多區域的發電企業;在電網方面，除國家電網和南方電網，組建了內蒙古電網等一些地方電網企業，在輔業方面，組建了中國電建、中國能建兩家設計施工一體化的企業。四是電價形成機制逐步完善。在發電環節實行了發電上網標桿電價，在輸配環節初步核定了大部分省的輸配電價，在銷售環節相繼出臺差別電價和懲罰性電價、居民階梯電價等政策。五是積極探索了電力市場化交易和監管。相繼開展了競價上網、大用戶與發電企業直接交易、發電權交易、跨省跨區電能交易等方面的試點和探索，電力市場化交易取得積極進展，電力監管積累了重要經驗。

　

同時，電力行業發展還面臨一些亟需通過改革解決的問題，主要有：一是市場交易機制缺失，資源利用效率不高。售電側有效競爭機制尚未建立，發電企業和用戶之間市場交易有限，市場配置資源的決定性作角難以發揮。節能高效環保機組不能充分利用，棄水、棄風、;棄光現象時有發生，個別地區窩電和缺電并存。二是價格體系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成?，F行電價管理仍以政府定價為主，電價調整往往滯后于成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環境保護支出。三是政府職能轉變不到位，各類規劃協調機制不完善。各類專項發展規劃之間、電力規劃與能源規劃之間、全國規劃和省級規劃之間難以有效協調，電力規劃的實際執行與規劃偏差過大。四是發展機制不健全，新能源和可再生能源開發利用面臨困難。光伏發電等新能源產業設備制造產能和建設、運營、消費需求不匹配，沒有形成研發、生產、利用相互促進的良性循環，可再生能源發電保障性收購制度沒有完全落實，新能源和可再生能源發電無歧視、無障礙上網問題未得到有效解決。五是立法修法工作相對滯后，制約電力市場化和健康發展?，F有的一些電力法律法規已經不能適應發展的現實需要，有的配套政策遲遲不鍘出臺，亟待修訂有關法律、法規、政策、標準，為電力行業發展提供依據。

深化電力體制改革是一項緊迫的任務，事關我國能源安全和經濟社會發展全局。黨的十八屆三中全會提出，國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革?！吨醒肴嫔罨母镱I導小組2014年工作要點》、《國務院批轉發展改革委關于2014年深化經濟體制改革重點任務意見的通知》對深化電力體制改革提出了新使命、新要求。社會各界對加快電力體制改革的呼聲也越來越高，推進改革的社會訴求和共識都在增加，具備了寬松的外部壞境和扎實的工作基礎。·