近期，國家發(fā)展改革委修訂印發(fā)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》，自2025年9月1日起施行。節(jié)能審查是落實資源節(jié)約基本國策、實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的重要機制，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等，對固定資產(chǎn)投資項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查，并形成審查意見的行為。本次修訂是自2010年實施節(jié)能審查制度以來，第三次進行修訂，有兩大看點：一是將碳排放評價和煤炭消費管理要求納入節(jié)能審查；二是建立節(jié)能審查權限動態(tài)調(diào)整機制，完善節(jié)能審查事中事后管理要求。

我國能源資源稟賦呈“富煤、缺油、少氣”的特征，形成了煤炭為主的用能結構和火電為主的用電結構。能源消費將長期是我國碳排放的主要來源，控制能源消費總量、優(yōu)化能源消費結構、提升能源利用效率成為實現(xiàn)“雙碳”目標和確保安全降碳的關鍵。“十五五”時期，我國將實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放“雙控”制度。通過完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度、從源頭把好節(jié)能低碳“準入關”，可為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。

一方面，本次修訂要求在對項目進行節(jié)能審查時，按照碳排放“雙控”要求同步對項目碳排放水平、實施影響和降碳措施等進行評價，并將評價結果納入項目節(jié)能審查意見，有利于識別高碳排放屬性項目、抑制“兩高一低”項目盲目上馬。另一方面，將煤炭消費納入節(jié)能審查進行嚴格管控，比如將煤炭消費量作為節(jié)能審查權限分級的重要依據(jù)、推廣采取煤炭消費控制和壓減措施等，有利于控制煤炭消費新增量、挖掘存量替代和壓減潛力，避免“碳沖鋒”。

需特別指出的是，實施碳排放評價是建立能耗“雙控”向碳排放“雙控”全面轉(zhuǎn)型新機制、構建碳排放“雙控”制度體系的重要一環(huán)。但開展碳排放評價，仍需打通“最后一公里”。目前，節(jié)能領域已有較為完備的強制性能耗限額和能效國家標準，以及明確的重點領域能效標桿水平要求，而碳排放核算方法體系并不完善，碳排放濃度控制標準或評價類標準仍有空白，加之節(jié)能審查也未對碳排放是否包括非能源活動二氧化碳排放、其他溫室氣體排放是否納入進行明確，亟須進一步理清認識誤區(qū)、補齊短板弱項，確保制度得到有效落實。

我國節(jié)能審查制度自實施以來，已在提高能源利用效率、促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級等方面發(fā)揮了重要作用，有效減少了不合理能源消費。據(jù)統(tǒng)計，“十四五”以來，每年通過節(jié)能審查有效減少項目不合理設計能源消費約1400萬噸標準煤，相當于減少碳排放近3000萬噸。但與此同時，也存在制度規(guī)定不夠剛性、事中事后監(jiān)管薄弱等不足，特別是在實際執(zhí)行過程中存在審查權限層層下放、審查質(zhì)量不高等問題，導致一些地方高耗能項目過度聚集和一些領域產(chǎn)能過度擴張，制約了節(jié)能審查制度實施的質(zhì)效。

為此，本次修訂突出“抓大放小”，優(yōu)化節(jié)能審查管理權限。比如，明確國家發(fā)展改革委負責對重點領域年綜合能源消費量50萬噸標準煤及以上（或年煤炭消費量50萬噸及以上）項目實施節(jié)能審查；禁止將“兩高”項目節(jié)能審查權限下放至縣級節(jié)能審查機關；對節(jié)能降碳指標嚴重滯后的省級地區(qū)，視情況暫停受理其節(jié)能審查和碳排放評價申請。這些舉措都將有效抑制地方上馬“兩高”項目的沖動，更好優(yōu)化能源消費和碳排放預算空間配置。

推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，守好固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能低碳“準入關”是關鍵一步，后續(xù)還要同碳排放“雙控”目標分解與考核、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境影響評價、產(chǎn)品碳足跡分級、重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理、工業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳改造升級、綠色金融和轉(zhuǎn)型金融等進行多維度結合，實現(xiàn)不同政策工具“1+1>2”的效果，有力支撐經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。