2019年12月，歐盟（EU）啟動(dòng)了“歐洲綠色新政”，這是一項(xiàng)旨在實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、資源高效利用、去碳化及2050年前氣候中和的路線圖。

　　碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）是這一綠色新政的支柱之一。CBAM旨在改革并補(bǔ)充歐盟碳排放交易體系（EU ETS），其設(shè)計(jì)初衷是“對(duì)進(jìn)入歐盟的碳密集型產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的碳排放進(jìn)行公平定價(jià)，并鼓勵(lì)非歐盟國(guó)家采用更清潔的工業(yè)生產(chǎn)方式”。該機(jī)制通過(guò)為進(jìn)口商品生產(chǎn)過(guò)程中的隱含碳排放設(shè)定價(jià)格，確保進(jìn)口商品的碳成本與歐盟本土生產(chǎn)一致，從而避免歐盟的氣候目標(biāo)受到?jīng)_擊。因此，歐盟的目標(biāo)是防止“碳泄漏”——即生產(chǎn)碳密集型產(chǎn)品（如鋁）的企業(yè)為規(guī)避歐盟高昂的碳成本，將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至碳成本較低的非歐盟國(guó)家，再將產(chǎn)品進(jìn)口至歐盟。CBAM的另一重意義在于推動(dòng)非歐盟國(guó)家的清潔生產(chǎn)，同時(shí)確保歐盟境內(nèi)受溫室氣體排放法規(guī)約束的生產(chǎn)商能在公平環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)。

　　實(shí)施時(shí)間表

　　CBAM于2023年5月通過(guò)歐盟法規(guī)2023/956啟動(dòng)，并于同年10月1日生效，目前處于“過(guò)渡期”（無(wú)實(shí)際財(cái)務(wù)影響），該階段將于今年12月結(jié)束。過(guò)渡期內(nèi)，CBAM覆蓋的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口商需按季度提交進(jìn)口數(shù)量及隱含溫室氣體排放報(bào)告，但無(wú)需支付費(fèi)用。

　　歐盟近期確認(rèn)，完整的CBAM體系將于2026年1月1日啟動(dòng)——至少會(huì)以簡(jiǎn)化版形式落地。盡管目前仍存在程序不確定性（例如三項(xiàng)公眾咨詢?nèi)栽谶M(jìn)行中），歐盟委員會(huì)仍計(jì)劃在2025年第四季度通過(guò)相關(guān)實(shí)施法案。這意味著從2026年1月起，歐盟將對(duì)鋁等碳密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)碳排放從報(bào)告制轉(zhuǎn)為實(shí)際收費(fèi)制。

　　目前許多企業(yè)正為CBAM計(jì)算的復(fù)雜性所困擾，例如：適用規(guī)則如何界定？產(chǎn)品碳排放如何申報(bào)？第三國(guó)的碳價(jià)格如何認(rèn)定？即使在簡(jiǎn)化版CBAM下，進(jìn)口商仍需持有CBAM證書(shū)。

　　簡(jiǎn)化措施允許例外情況，如無(wú)法獲取或核實(shí)實(shí)際數(shù)據(jù)時(shí)可使用默認(rèn)值或估算值。年進(jìn)口量低于50噸的小型進(jìn)口商將被豁免。此外，證書(shū)購(gòu)買流程也被簡(jiǎn)化，2026年進(jìn)口的證書(shū)支付截止期延后至2027年2月。

　　證書(shū)價(jià)格將掛鉤歐盟碳排放交易體系（ETS）上周拍賣均價(jià)，但2026年的合規(guī)價(jià)格將按貨物進(jìn)口季度的歐盟ETS季度均價(jià)計(jì)算。

　　進(jìn)一步征詢與研究

　　目前將影響含鋁產(chǎn)品進(jìn)口商的三項(xiàng)公眾咨詢之一，涉及是否應(yīng)歐洲鋁業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)要求將CBAM范圍擴(kuò)展至下游產(chǎn)品，以避免市場(chǎng)扭曲。這些機(jī)構(gòu)認(rèn)為，現(xiàn)行CBAM版本可能刺激鋁密集型下游產(chǎn)品在歐盟境外生產(chǎn)，進(jìn)而削弱CBAM防止碳泄漏的初衷。此舉或?qū)⑹笴BAM覆蓋范圍擴(kuò)大至多個(gè)原本未受影響的行業(yè)。

　　歐洲鋁業(yè)協(xié)會(huì)委托的一項(xiàng)研究顯示，由于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)（特別是通過(guò)虛報(bào)再生鋁/廢料含量的手段，因廢鋁可免繳CBAM費(fèi)用），現(xiàn)行CBAM設(shè)計(jì)實(shí)際上可能加速鋁行業(yè)的碳泄漏。該研究表明，進(jìn)口商需要更透明的監(jiān)管機(jī)制、更精確的匯報(bào)規(guī)則與義務(wù)，特別是在產(chǎn)品碳足跡及再生鋁/廢料含量的計(jì)算與申報(bào)方面。未經(jīng)核實(shí)的廢料含量確實(shí)構(gòu)成重大規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

　　除可能引發(fā)CBAM規(guī)則調(diào)整的征詢外，持續(xù)進(jìn)行的貿(mào)易談判也影響著部分進(jìn)口商。例如歐盟近期與印度達(dá)成協(xié)議，歐盟將承認(rèn)印度的碳排放交易體系（ETS），從而減輕印度產(chǎn)品面臨的CBAM負(fù)擔(dān)。

　　結(jié)論

　　盡管CBAM具體規(guī)則及其對(duì)各類產(chǎn)品的適用方式仍存在諸多不確定性，但歐盟CBAM將于2026年1月1日生效并長(zhǎng)期實(shí)施已是既定事實(shí)。多國(guó)已宣布將效仿歐盟推出本土CBAM計(jì)劃。

　　因此，企業(yè)不能再等待政策進(jìn)一步明朗，必須立即為CBAM全面實(shí)施做好準(zhǔn)備。關(guān)鍵措施包括：識(shí)別CBAM覆蓋產(chǎn)品、收集全流程排放數(shù)據(jù)并建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制（或獲取默認(rèn)值）、編制CBAM證書(shū)采購(gòu)預(yù)算（并在2026年及后續(xù)的供應(yīng)商選擇與價(jià)格談判中予以考量）、跟蹤立法進(jìn)展、參與相關(guān)征詢與磋商等。