摘要：本文闡述了造紙和紙制品行業(yè)開展溫室氣體盤查的背景和必要性，著重對國家發(fā)改委發(fā)布的《中國造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》進行了解讀，并對上海市發(fā)改委發(fā)布的《上海市紡織、造紙行業(yè)溫室氣體排放核算與報告方法（試行）》和廣東省發(fā)改委發(fā)布的《廣東省造紙企業(yè)二氧化碳排放信息報告指南》與之不同之處，進行了對比分析。在此基礎(chǔ)上提出如何確保溫室氣體碳盤查結(jié)果準確性的措施，以確保造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)未來能獲得合理的配額量。

作為污染排放的重點行業(yè)和能耗大戶，節(jié)能減排成為低碳經(jīng)濟下造紙行業(yè)發(fā)展的新趨勢。中國造紙和紙制品行業(yè)發(fā)展是完全受市場需求推動的，目前，行業(yè)面臨資源和環(huán)境的嚴重制約，必須加快可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》提出：到2020年，紙及紙板新增產(chǎn)能2,650萬噸，淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能650萬噸，有效產(chǎn)能達到9,000萬噸。為此，必須積極采用和推廣新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備，才能實現(xiàn)噸產(chǎn)品平均水量由2005年103m3降到2010年的80m3，減少能耗22.3%；綜合能耗（標煤）由1.38t/t產(chǎn)品降至1.10t/t，減少20.3%；污染物（COD）排放總量由160萬噸減到140萬噸，減少12.5%，實現(xiàn)增產(chǎn)減排目標。

2012年5月20日，國家發(fā)改委根據(jù)《關(guān)于印發(fā)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案的通知》的要求，公布了“十二五”期間“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”企業(yè)名單及節(jié)能量指標。其中，涉及的造紙行業(yè)企業(yè)共有500家，節(jié)能總量達到標準煤531萬噸。如果按照1噸標準煤排放二氧化碳2.7噸計算，“十二五”期間，造紙行業(yè)將要減排二氧化碳1,433.7萬噸。

據(jù)國務(wù)院公布的“造紙工業(yè)‘十二五’發(fā)展規(guī)劃”，造紙業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高纖維資源利用率、節(jié)能減排、提升行業(yè)技術(shù)水平，實現(xiàn)造紙業(yè)的低碳綠色可持續(xù)發(fā)展是造紙業(yè)今后發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

另外，為了發(fā)揮市場機制在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的重要作用，2011年3月，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（“十二五”規(guī)劃）提出逐步建立碳排放交易市場。2011年11月，國家發(fā)改委批復(fù)北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點，其中北京、上海、廣東和湖北已將造紙行業(yè)列入排放設(shè)限行業(yè)。北京造紙七廠有限責任公司、永豐余家紙（北京）有限公司、維達北方紙業(yè)（北京）有限公司納入到北京市溫室氣體排放管控單位（年排放二氧化碳1萬噸以上）。

在中國目前投入運行的七個碳交易試點省市中，上海、廣東和湖北已將造紙業(yè)納入到控排范圍。根據(jù)公開可得信息，上海有6家造紙控排企業(yè)[1]。2015年9月23日 ，廣東省發(fā)展改革委《關(guān)于開展廣東省碳排放管理有關(guān)企業(yè)歷史碳排放信息報告工作的通知》（粵發(fā)改氣候函〔2015〕4193號）[2]將陶瓷、紡織、有色、化工、造紙、民航等行業(yè)（領(lǐng)域）納入歷史碳排放信息報告工作范圍，共71家造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)被要求編制2012、2013和2014年度碳排放信息報告以及2015年度碳排放監(jiān)測計劃。

對于納入和即將納入控排的造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)來說，要實現(xiàn)減排目標，必須通過溫室氣體盤查（即：碳盤查），摸清家底，準確掌握自身的碳排放情況，了解潛在資產(chǎn)和潛在負擔，識別潛在的減排環(huán)節(jié)。企業(yè)溫室氣體盤查則是在組織層面上對企業(yè)總的溫室氣體排放進行全面的核算。對于造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)來說，雖然對溫室氣體盤查也有所了解并意識到開展這項工作的重要性，但在真正需要將其付諸實施時仍會有許多的疑問。系統(tǒng)的了解、準確的實施和監(jiān)管企業(yè)碳盤查對于造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排目標，規(guī)劃碳市場投資有著決定性的意義。