中國(guó)國(guó)家發(fā)展與改革委于2013年10月15日，頒布了10個(gè)行業(yè)的溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南；接著在2014年12月3日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了第二批4個(gè)行業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）；2015年7月6日又發(fā)布了包括造紙和紙制品、有色金屬、電子設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、礦山、食品飲料煙草、公共建筑、陸上交通、氟化工、工業(yè)其他行業(yè)等10個(gè)行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南。其中，第一批發(fā)布的10個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，已由全國(guó)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)SAC/TC548（以下簡(jiǎn)稱“碳標(biāo)委”）負(fù)責(zé)整編，目前，碳標(biāo)委完成的“溫室氣體排放核算方法與報(bào)告通則”和“10個(gè)行業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告要求國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”送審稿已通過(guò)審查，將根據(jù)審查意見(jiàn)修改后形成報(bào)批稿，屆時(shí)會(huì)作為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。

本文即將解讀的《中國(guó)造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算指南”）適用于在中國(guó)境內(nèi)以造紙和紙制品生產(chǎn)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的具有法人資格的或視同法人的獨(dú)立核算單位。

試點(diǎn)碳交易省市各地方發(fā)改委也因地制宜出臺(tái)了一些溫室氣體核算方法和報(bào)告指南。上海市發(fā)改委發(fā)布了《上海市紡織、造紙行業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告方法（試行）》，廣東省近期也發(fā)布了《廣東省造紙企業(yè)二氧化碳排放信息報(bào)告指南》。這些核算方法在造紙生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放的量化原則、方法學(xué)和報(bào)告機(jī)制等方面基本一致，但在溫室氣體種類、排放源、核算方法等方面存在一些差異，而且上海的核算方法是針對(duì)紡織和造紙兩個(gè)行業(yè)。其它試點(diǎn)地區(qū)還沒(méi)有完全針對(duì)造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體核算與報(bào)告的方法。因此各地區(qū)的造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)在準(zhǔn)備溫室氣體報(bào)告前要區(qū)分清楚報(bào)告呈送的主體，切實(shí)按國(guó)家和地方的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，合規(guī)地準(zhǔn)備和實(shí)施溫室氣體核算和報(bào)告工作。

本文將主要解析國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算指南》，并對(duì)上海市發(fā)改委發(fā)布的《上海市紡織、造紙行業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告方法（試行）》和廣東省發(fā)改委發(fā)布的《廣東省造紙企業(yè)二氧化碳排放信息報(bào)告指南》與之不同之處，進(jìn)行對(duì)比分析。

《造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算指南》要求：

報(bào)告主體應(yīng)以企業(yè)法人或視同法人的獨(dú)立核算單位為企業(yè)邊界，核算和報(bào)告在運(yùn)營(yíng)上受其控制的所有生產(chǎn)設(shè)施產(chǎn)生的溫室氣體排放

設(shè)施范圍包括主要生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)、以及直接為生產(chǎn)服務(wù)的附屬生產(chǎn)系統(tǒng)；

輔助生產(chǎn)系統(tǒng)包括動(dòng)力、供電、供水、化驗(yàn)、機(jī)修、庫(kù)房、運(yùn)輸、廢水處理系統(tǒng)等；

附屬生產(chǎn)系統(tǒng)包括生產(chǎn)指揮系統(tǒng)（廠部）以及廠區(qū)內(nèi)為生產(chǎn)服務(wù)的部門(mén)和單位（如職工食堂、車間浴室、保健站等）。

根據(jù)ISO14064-1標(biāo)準(zhǔn)，核算邊界的確認(rèn)有3種方法，即：1）股權(quán)比例方法；2）財(cái)務(wù)控制方法和3）運(yùn)營(yíng)控制方法。從《造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算指南》的要求來(lái)看，核算邊界的確認(rèn)實(shí)質(zhì)上采用的是運(yùn)營(yíng)控制方法，也即企業(yè)需要核算報(bào)告在運(yùn)營(yíng)上受其控制的各種生產(chǎn)設(shè)施產(chǎn)生的溫室氣體排放。企業(yè)如果除造紙和紙制品生產(chǎn)外還存在其它產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)，并存在《造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算指南》未涵蓋的溫室氣體排放環(huán)節(jié)的，還應(yīng)該按產(chǎn)業(yè)活動(dòng)細(xì)分核算單元，每個(gè)核算單元對(duì)應(yīng)一種產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，選取所屬行業(yè)的針對(duì)性企業(yè)溫室氣體排放核算指南核算并報(bào)告這些生產(chǎn)活動(dòng)的溫室氣體排放量。

另外，很多企業(yè)或?qū)①Y產(chǎn)出租（業(yè)務(wù)外包）給其他實(shí)體，或向其他實(shí)體租賃資產(chǎn)（業(yè)務(wù)承包）。根據(jù)GHG Protocol，對(duì)于采用運(yùn)營(yíng)控制方法來(lái)確定核算邊界的報(bào)告主體來(lái)說(shuō)：

作為出租方，將資產(chǎn)出租（業(yè)務(wù)外包）給其他個(gè)人或企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，那么由這些個(gè)人或企業(yè)運(yùn)營(yíng)控制的資產(chǎn)或業(yè)務(wù)單元所產(chǎn)生的溫室氣體排放就不應(yīng)該計(jì)入該造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)。另外，如果造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)的食堂、澡堂、保健站是由其他的個(gè)人或企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)的，那么食堂、澡堂、保健站在運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的溫室氣體排放就不應(yīng)該算作造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)的[4]。

作為承租方，租賃辦公場(chǎng)所或者車輛，那么由造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)控制的建筑物或車輛產(chǎn)生的溫室氣體排放需要納入該造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)[5]。

如果報(bào)告主體對(duì)不在同一地理位置的多個(gè)分廠都擁有運(yùn)營(yíng)控制權(quán)，則需要將地理上相對(duì)獨(dú)立的分廠作為一個(gè)核算單元，在報(bào)告中分別識(shí)別并計(jì)算每個(gè)核算單元的溫室氣體排放量，最后將所有分廠的核算結(jié)果加和。報(bào)告主體確認(rèn)核算邊界的結(jié)論應(yīng)以明確的文件形式體現(xiàn)，例如提供排放單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、廠區(qū)平面圖、租賃合同和外包合同等，以提高溫室氣體核算工作的透明性，并便于第三方核查工作的開(kāi)展。

圖1 造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體核算邊界示意圖

2、識(shí)別排放源

根據(jù)《造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算指南》，造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)核算邊界內(nèi)的關(guān)鍵排放源包括：

化石燃料燃燒的二氧化碳排放，主要指煤炭、燃?xì)狻⒉裼偷热剂显诟鞣N類型的固定燃燒設(shè)備（如鍋爐、窯爐、內(nèi)燃機(jī)等）以及生產(chǎn)用的移動(dòng)燃燒設(shè)備中與氧氣充分燃燒產(chǎn)生的CO2排放；《廣東省造紙企業(yè)二氧化碳排放信息報(bào)告指南》不要求核算移動(dòng)源燃燒產(chǎn)生的排放，但需報(bào)告此部分的燃料消耗量實(shí)物量和實(shí)測(cè)熱值（如有）。

過(guò)程排放，企業(yè)外購(gòu)并消耗的石灰石（主要成分為碳酸鈣）發(fā)生分解反應(yīng)導(dǎo)致的CO2排放;

凈購(gòu)入電力產(chǎn)生的CO2排放，該部分排放實(shí)際上發(fā)生在生產(chǎn)這些電力的企業(yè)，但由報(bào)告主體的消費(fèi)活動(dòng)引起，依照ISO14064-1也作為間接排放計(jì)入報(bào)告主體名下；

凈購(gòu)入熱力[6]產(chǎn)生的CO2排放，該部分排放實(shí)際上發(fā)生在生產(chǎn)這些熱力的企業(yè)，但由報(bào)告主體的消費(fèi)活動(dòng)引起，依照ISO14064-1也作為間接排放計(jì)入報(bào)告主體名下；

廢水厭氧處理的甲烷排放[7]，制漿造紙企業(yè)產(chǎn)生工業(yè)廢水，采用厭氧技術(shù)處理高濃度有機(jī)廢水時(shí)產(chǎn)生的甲烷排放。《上海市紡織、造紙行業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告方法（試行）》和《廣東省造紙企業(yè)二氧化碳排放信息報(bào)告指南》[8]沒(méi)有將此部分排放計(jì)入核算范圍。

值得注意的是，雖然《京都議定書(shū)》規(guī)定了二氧化碳（CO2）、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)和六氟化碳(SF6)共6種溫室氣體，但是《造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算指南》只要求企業(yè)核算CO2和CH4這兩種溫室氣體。7個(gè)試點(diǎn)中，公布了造紙行業(yè)核算指南的上海和廣東也僅考慮CO2這一種溫室氣體的排放。