全國政協委員、中國農工民主黨黨員李藍在全國政協十二屆四次會議上提交了《建議國家加大“生態扶貧”的政策扶持力度》的提案。

中國環境報：今年兩會，您作為全國政協委員提出了生態扶貧的提案，把生態環保和脫貧致富充分結合起來了。請問，您為什么會關注生態扶貧這樣的問題？

李藍：2015年10月16日，習近平總書記在2015年“減貧與發展高層論壇”上強調，“大幅增加扶貧投入，出臺更多惠及貧困地區、貧困人口的政策措施”，“實施精準扶貧方略”，“注重抓六個精準”，“堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策”，“廣泛動員全社會力量，支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與扶貧”。

我的專業領域是漢語方言，經常到西南地區開展調查和研究。在工作中發現，西南地區具有青山綠水的天然優勢，但經濟欠發達。究其原因，一是建國以來城鄉二元化，存在“剪刀差”；二是沒有重工業；三是商品流通不暢。

結合總書記的講話和實際工作中的思考，我們開始關注生態扶貧這一領域。

中國環境報：全面實現小康，兩個短板就是脫貧和環保。生態扶貧恰好把國家這兩項重點工作有效結合起來。那么，生態扶貧與之前的扶貧有哪些不同？

李藍：生態扶貧是從輸血式扶貧向造血式扶貧的根本轉變。

首先讓我們一起回顧扶貧工作的歷程：經過30多年不懈的艱苦奮斗，中國的扶貧開發取得了舉世矚目的成就。解決了兩億多農村貧困人口的溫飽問題，貧困地區的生產生活條件明顯改善，經濟發展速度明顯加快，各項社會事業發展較快。

我國扶貧經歷了5個階段。第一階段是體制改革推動扶貧階段，即1978~1985年。此前導致大面積貧困的主要原因是農業經營體制不適應生產力發展需要，造成農民生產積極性低下。因此，制度的變革就成為緩解貧困的主要途徑。第二階段是大規模開發式扶貧階段，即1986~1993年。少數地區由于經濟、社會、歷史、自然、地理等條件的制約，發展相對滯后。貧困地區與東部沿海發達地區在經濟、社會、文化等方面的差距逐步擴大。中國農村發展不平衡問題凸現。國家投入大量人力物力對發展相對滯后地區進行規模浩大的開發與扶貧。第三階段是扶貧攻堅階段，即1994~2000年。隨著農村改革的深入發展和國家扶貧開發力度的不斷加大，中國貧困人口逐年減少，貧困特征也隨之發生較大變化，貧困人口分布呈現明顯的地緣性特征，國家扶貧工作的重點逐漸轉向中西部地區。第四階段是整體規劃扶貧階段。這個階段的標志是2001年5月召開中央扶貧開發工作會議。會議提出了今后十年中國農村扶貧開發的目標任務、指導思想和方針政策。第五個階段是以習近平為總書記的黨中央審時度勢，適時提出了精準扶貧的理念，并為精準扶貧實施配套了相應的政策工具。

從扶貧方式看，扶貧分為5種類型。一是資金型扶貧。這種方式主要通過直接的資金投入，加大轉移支付力度，對貧困地區直接輸血幫扶。二是項目型扶貧。這種方式通過項目審批、經費拉動的方式幫扶貧困地區。三是對口幫扶式扶貧。這種方式主要由中央牽頭，分區劃片，讓發達地區對口幫扶貧困地區。四是精準扶貧。這種方式要求對貧困地區的致貧原因進行分類，針對不同地區、不同原因的貧困現象扶貧脫貧。五是生態扶貧。這種方式是把“生態保護+產業發展”作為扶貧方向，避免走發展不計后果、生存環境全面惡化的老路。生態扶貧也使扶貧從輸血式轉向造血式扶貧。