氣候變化是21世紀(jì)全球面臨的最大挑戰(zhàn)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要約束因素。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的《京都議定書(shū)》把市場(chǎng)機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問(wèn)題的新路徑，清晰界定了溫室氣體排放權(quán)，使之成為一種稀缺資源，一種資產(chǎn)，由于其具有商品價(jià)值和交易的可能性，進(jìn)而催生出以溫室氣體排放權(quán)為代表的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。國(guó)際碳排放權(quán)交易市場(chǎng)主要由基于配額的交易市場(chǎng)和基于項(xiàng)目的交易市場(chǎng)構(gòu)成，前者創(chuàng)造了需求，以歐盟排放交易體系（EU-ETS）為代表；后者提供減排量供給，以清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目為代表。2005年，《京都議定書(shū)》生效后，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，通過(guò)CDM項(xiàng)目參與國(guó)際碳市場(chǎng)的活動(dòng)，在全球CDM市場(chǎng)上占據(jù)60%多的市場(chǎng)份額，但隨著歐債危機(jī)持續(xù)和全球經(jīng)濟(jì)下行，以及《京都議定書(shū)》第二階段各國(guó)減排政策一直難以明朗，國(guó)際碳市場(chǎng)持續(xù)低迷，中國(guó)企業(yè)的碳資產(chǎn)遭受隱性風(fēng)險(xiǎn)。

2016年11月4日，《巴黎協(xié)定》正式生效，開(kāi)啟了新一輪的全球強(qiáng)化減排進(jìn)程。中國(guó)提出的自主減排的目標(biāo)，建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的重要措施之一。國(guó)家發(fā)展和改革委2017年12月18日印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）。12月19日，國(guó)家發(fā)展和改革委召開(kāi)電視電話會(huì)議，就全面落實(shí)《方案》任務(wù)要求，以電力行業(yè)為突破口，推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)做動(dòng)員部署，全國(guó)碳排放交易體系正式啟動(dòng)。

全國(guó)碳市場(chǎng)有7省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的排放配額和基于項(xiàng)目的國(guó)家核證自愿減排量（ccer）兩種交易產(chǎn)品。2013—2014年，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳7省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)陸續(xù)開(kāi)市，市場(chǎng)交易活動(dòng)平穩(wěn)有序，迄今已相繼順利完成兩到三年的履約工作。2016年12月16—22日，四川省和福建省兩個(gè)非試點(diǎn)地區(qū)的碳市場(chǎng)也相繼開(kāi)市，并分別實(shí)現(xiàn)了CCER和福建省碳排放權(quán)配額的首批交易。到目前為止，我國(guó)各省市碳市場(chǎng)仍以二級(jí)市場(chǎng)現(xiàn)貨交易為主，主要交易產(chǎn)品包括各省市的碳排放權(quán)配額和經(jīng)審定的項(xiàng)目減排量?jī)纱箢悺ｍ?xiàng)目減排量以CCER為主，主要用于7省市的控排企業(yè)在履約時(shí)抵消其一定比例的碳排放，還有少量用于機(jī)構(gòu)及個(gè)人的自愿碳中和行動(dòng)。

為了進(jìn)一步完善和規(guī)范溫室氣體自愿減排交易，2017年3月國(guó)家發(fā)展和改革委暫停了CCER項(xiàng)目備案。根據(jù)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的計(jì)劃安排，2018年為基礎(chǔ)建設(shè)期，主要完成數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展能力建設(shè)，開(kāi)展碳市場(chǎng)管理制度建設(shè)；2019年為模擬運(yùn)行期，主要開(kāi)展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易，檢驗(yàn)有效性和可靠性，強(qiáng)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制，完善碳市場(chǎng)管理制度和支撐體系；2020年為深化完善期，發(fā)電行業(yè)主體間開(kāi)展配額現(xiàn)貨交易，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，盡早納入CCER交易。