中國是紙和紙制品的生產大國，企業數量多，生產量大。據中國造紙協會調查資料，2017年全國紙及紙板生產企業約2800家。2012年國家發展和改革委根據《關于印發萬家企業節能低碳行動實施方案的通知》的要求，公布了造紙行業的重點用能單位約500家。根據目前重點排放企業的納入標準，預計未來造紙行業納入碳交易的控排企業數量也在500家左右。

進入21世紀以來，我國紙及紙板的需求不斷上升，2000—2015年紙及紙板生產量年均復合增長率為10.44%，生產量增加導致能源消耗總量年均復合增長率達到5.68%（見表1）。隨著造紙工業飛速發展，碳排放總量也隨之增加，從2000年的64.21×106噸上升到2015年的152.461×106噸，年均復合增長率為5.93%（見表2）。2015年，我國碳排放總量為9084.62×106噸二氧化碳當量，其中造紙行業碳排放量占到我國碳排放總量的1.67%。

表1：2010—2015年中國造紙及紙制品業生產量和能耗情況

注：數據來源于2010—2015年《中國統計年鑒》中的“工業產品產量”和“分行業能源消費總量”。

表2：2010—2015年中國造紙及紙制品業碳排放情況

注：造紙及紙制品業的能源消耗實物量數據來源于2010—2015年《中國統計年鑒》中的“按行業分能源消耗量”，并依據《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》中各種能源的碳排放系數，核算出造紙及紙制品業的碳排放量。造紙及紙制品業的工業產值的數據來源于 2010—2015年《中國統計年鑒》中的“按行業分規模以上工業企業主要指標”。

根據國家統計局公布的行業生產量產值與能耗數據，我國造紙行業能耗和碳排放總量在2013年達到峰值之后連續兩年有所下降，2015年排放強度比2010年下降15.74%（見表2），節能降碳工作已經取得了顯著成效。

根據《造紙及紙制品生產企業溫室氣體排放核算方法和報告指南（試行）》，造紙行業碳排放主要有化石燃料燃燒排放、過程排放、凈購入的電力產生的排放、凈購入的熱力產生的排放和廢水厭氧處理的排放5類。通過對廣東省、福建省隨機選取的10家納入碳排放交易的造紙企業（主要產品為紙漿、機制紙和紙板，其中9家為廢紙制漿、1家為木材制漿）碳排放數據的匯總分析，典型造紙企業碳排放構成見表3。

表3：典型造紙企業碳排放構成

由表3分析可知，化石燃料燃燒排放是造紙行業主要排放類型，其中煤炭的使用又占據了化石燃料燃燒排放的絕大部分（見表4），造紙企業煤炭幾乎全部用于小型自備電廠和供熱鍋爐，發電/供熱規模小，能源利用效率低，碳排放量大。行業能源結構亟待改善。

表4：2010—2015年中國造紙及紙制品業耗煤量及在行業能耗總量中的比例

注：耗煤量數據來源于2010—2015年《中國統計年鑒》中的“分行業煤炭消費總量”，耗煤量折標煤系數采用《GB/T 2589-2008 綜合能耗計算通則》的參考值0.7143千克標準煤/千克。