國家發(fā)展和改革委辦公廳（發(fā)改辦氣候[2016]57號）《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點(diǎn)工作的通知》和國家發(fā)展和改革委辦公廳（發(fā)改辦氣候[2017]1989號）《關(guān)于做好2016、2017年度碳排放報(bào)告與核查及排放監(jiān)測計(jì)劃制定工作的通知》都明確了石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空為重點(diǎn)排放行業(yè)。我國造紙行業(yè)最早是以開發(fā)CDM項(xiàng)目的形式參與碳交易，全球制漿造紙行業(yè)CDM項(xiàng)目主要集中在印度和中國。印度共注冊25個該類CDM項(xiàng)目，其中15個已獲得簽發(fā)。中國僅次于印度，共注冊10個該類項(xiàng)目，其中2個獲得簽發(fā)。

目前投入運(yùn)行的7個省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)及福建省基本都將造紙行業(yè)納入到控排范圍。在造紙企業(yè)比較集中的廣東省和福建省，2017年納入碳交易市場的造紙企業(yè)分別有54家和23家，分別占當(dāng)?shù)厥袌鏊锌嘏牌髽I(yè)數(shù)量的21.95%和8.30%（根據(jù)《廣東省2017年度碳排放配額分配實(shí)施方案》和《福建省2016年度碳排放配額分配實(shí)施方案》核算），其他試點(diǎn)地區(qū)市場僅有幾家甚至沒有。廣東省和福建省市場的造紙企業(yè)數(shù)量占了試點(diǎn)地區(qū)的絕大部分，具有較強(qiáng)的代表性。

碳市場的配額計(jì)量方式包括基準(zhǔn)線法、歷史總量法、歷史強(qiáng)度下降法等。其中基準(zhǔn)線法，是按行業(yè)基準(zhǔn)排放強(qiáng)度來核定碳配額。運(yùn)用該計(jì)算方法，控排企業(yè)所得的碳排放配額是其所屬行業(yè)的基準(zhǔn)值乘以當(dāng)年的實(shí)際生產(chǎn)量（產(chǎn)能）。歷史碳排放法，是按照歷史平均碳排放量乘以相應(yīng)的下降系數(shù)計(jì)算出當(dāng)年的碳配額。廣東省碳市場普通造紙行業(yè)的配額計(jì)量方式為基準(zhǔn)值方法（表5所示），特殊造紙行業(yè)采用歷史碳排放輕度計(jì)算方法，其中基準(zhǔn)值方法共分為3種工序7種不同的產(chǎn)品計(jì)量方式。福建省碳市場則采用的是歷史法與行業(yè)基準(zhǔn)線法相結(jié)合，事前分配與事后調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式。

表5：廣東省造紙行業(yè)碳計(jì)量方式