（1）盡快出臺能回應(yīng)碳中和目標(biāo)的能源法，修改資源能源領(lǐng)域的法律法規(guī)，加大節(jié)能減排力度。2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰是我國當(dāng)前的首要任務(wù)。從中央已出臺的碳達(dá)峰政策來看，主要是圍繞推進(jìn)能源改革和重點(diǎn)行業(yè)先達(dá)峰兩個思路展開，重點(diǎn)行業(yè)包括鋼鐵、建材、造紙、石油、化工、火電等。[20]當(dāng)前我國非化石能源占比15%[21]，根據(jù)國務(wù)院2021年10月24日印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%；到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上。這就需要用法律規(guī)范來構(gòu)建相應(yīng)的制度體系，使能源改革的推進(jìn)和重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)碳達(dá)峰的推進(jìn)更加具有可實(shí)施性。由此，2021年的《能源法》（征求意見稿）應(yīng)根據(jù)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)愿景進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)設(shè)定提高可再生能源比重的總目標(biāo)，確立能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和能源效率提升的核心地位。在相關(guān)法律法規(guī)中，對能效標(biāo)準(zhǔn)、能源節(jié)約、新能源和可再生能源開發(fā)利用方面提出更高要求并輔以配套落實(shí)機(jī)制，從源頭上進(jìn)行減碳和降碳。

（2）盡快修改生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律法規(guī)，進(jìn)一步保護(hù)自然和提升生態(tài)碳匯能力。歐盟對《土地利用、土地利用變化和林業(yè)條例》的部分修訂建議為在擴(kuò)大歐盟土地和農(nóng)林業(yè)除碳范圍方面設(shè)定更高的目標(biāo)，這是實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵。此外，新《歐盟森林戰(zhàn)略》、正在制定的《新土壤戰(zhàn)略》、和《碳農(nóng)業(yè)倡議》將與“減排55%”一攬子立法提案共同增強(qiáng)歐盟的生態(tài)碳匯。我國生態(tài)環(huán)境部2021年1月發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，明確了把應(yīng)對氣候變化作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推動應(yīng)對氣候變化相關(guān)立法。建議盡快將更具體的生態(tài)碳匯目標(biāo)和舉措落實(shí)到森林法、草原法、以及于2021年1月20日提請全國人大常委會審議的《濕地保護(hù)法》（草案）等生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法中，例如設(shè)立至2030年濕地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)的階段性碳匯總量目標(biāo)，對森林、草原、濕地、農(nóng)業(yè)等碳匯能力的提升作出保護(hù)性、建設(shè)性安排。

（3）以立法方式確定全國碳市場作為我國碳減排的核心政策措施將長期存在，給市場和投資者一個長期穩(wěn)定的低碳投資信號。[22]自2005年引入歐盟排放交易系統(tǒng)以來，排放交易所涵蓋的部門的排放量減少了43%左右。這些領(lǐng)域包括歐洲的發(fā)電和供熱、能源密集型工業(yè)部門和商用航空，目前占?xì)W盟總排放量的41%，因此它們的貢獻(xiàn)對于實(shí)現(xiàn)歐盟總體減排目標(biāo)至關(guān)重要。[23]我國全國碳市場于2021年7月16日正式啟動線上交易。但目前的政策法律體系仍然基于生態(tài)環(huán)境部于2021年先后頒布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》，碳排放交易還缺乏國家層面的立法依據(jù)。而且由于仍在建立和發(fā)展初期，目前覆蓋的范圍只有電力行業(yè)，在擴(kuò)大碳市場和碳定價(jià)覆蓋范圍、設(shè)定階段性碳排放量上限、提升和穩(wěn)定碳價(jià)格、建立與國際或區(qū)域之間的鏈接等方面顯著不足。其中，完善碳定價(jià)市場法制是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的優(yōu)先戰(zhàn)略。[24]另外，鑒于我國是歐盟最大的貿(mào)易伙伴，應(yīng)盡快將其碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制中涉及的鋼鐵、水泥、鋁和化肥等納入碳交易市場范圍，否則相關(guān)出口成本將顯著增加?？傊覈鴳?yīng)加快推進(jìn)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場法律體系建設(shè)，將溫室氣體減排交易市場轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊鴼夂蛘叩幕?，將其作為以?jīng)濟(jì)高效的方式減少溫室氣體排放的關(guān)鍵工具。

當(dāng)前，《巴黎協(xié)定》及其實(shí)施細(xì)則進(jìn)入實(shí)質(zhì)性履約階段，各締約方的國內(nèi)立法進(jìn)程成為保障其自主貢獻(xiàn)目標(biāo)如期落實(shí)的關(guān)鍵，通過法制建設(shè)推動碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程也是各國的普遍選擇。[25]歐盟正在通過持續(xù)行動成為向氣候中性過渡的全球領(lǐng)導(dǎo)者，試圖利用包括氣候立法在內(nèi)的一切手段，增強(qiáng)自身以及全球應(yīng)對氣候變化的決心和能力。盡管面臨著巨大的社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力，我國仍不可自甘落后?！半p碳”目標(biāo)是我國引領(lǐng)全球氣候治理、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)我國綠色低碳發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我國統(tǒng)籌推進(jìn)氣候立法將為國家氣候治理提供一個剛性的框架，為我國“雙碳”目標(biāo)的達(dá)成建立長效機(jī)制、提供制度保障，增強(qiáng)各領(lǐng)域、各行業(yè)落實(shí)碳達(dá)峰碳中和舉措的規(guī)范性和可預(yù)期性。一方面，我國應(yīng)當(dāng)加快制定和頒行應(yīng)對氣候變化法和能源法；另一方面，我國應(yīng)統(tǒng)籌修訂相關(guān)立法，加強(qiáng)法律法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)和針對性，盡快完善碳中和重點(diǎn)領(lǐng)域立法，從法律層面彰顯我國氣候行動的決心。

腳注：

[1]《企業(yè)碳中和路徑圖——落實(shí)巴黎協(xié)定和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之路》根據(jù)各國的氣候行動所處階段將它們劃分為五類。1.宣布已實(shí)現(xiàn)碳中和的國家：蘇里南和不丹（2014年/2018年）。2.已頒布碳中和相關(guān)法案的6個國家：匈牙利、新西蘭、英國、法國、丹麥和瑞典。3.已提議碳中和立法的6個國家/地區(qū)：韓國、智利、斐濟(jì)、加拿大、歐盟和西班牙。4.已出臺碳中和政策文件的21個國家，包括中國、美國、日本、德國等。5.多達(dá)97個國家當(dāng)前已進(jìn)入國家政策討論階段。

[2] See European Union，“The European Green Deal”. Accessed 2021/11/8.

[3] See European Union, Regulation (EU) 2021/1119: European Climate Law. Accessed 2021/10/7.

[4] See European Union，“LEGISLATIVE TRAIN SCHEDULE STATES NAVIGATION MENU FIT FOR 55 PACKAGE UNDER THE EUROPEAN GREEN DEAL”. Accessed 2021/10/16；參見羅蘭貝格：《深度洞見｜歐盟最新低碳發(fā)展政策“Fit for 55”一攬子計(jì)劃解讀》，載“羅蘭貝格管理咨詢”微信公眾號，2021年8月18日。

[5]參見吳衛(wèi)星：《生態(tài)危機(jī)的憲法回應(yīng)》，載《法商研究》2006年第5期；張震：《新時(shí)代中國生態(tài)憲法學(xué)的體系構(gòu)建》，載《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2020年第3期。轉(zhuǎn)引自王江：《論碳達(dá)峰碳中和行動的法制框架》，載《東方法學(xué)》2021年第5期，第122-134頁。

[6] 參見王江：《論碳達(dá)峰碳中和行動的法制框架》，載《東方法學(xué)》2021年第5期，第122-134頁。

[7] 參見田丹宇，鄭文茹：《國外應(yīng)對氣候變化的立法進(jìn)展與啟示》，載《氣候變化研究進(jìn)展》2020年第4期，第526-534頁。

[8]參見田丹宇：《歐洲應(yīng)對氣候變化立法進(jìn)展及啟示》，載《中國環(huán)境報(bào)》2021年7月13日，第3版。

[9]參見呂忠梅：《用法律保障實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和》，載《新京報(bào)》2021年3月8日，第5版。

[10]國務(wù)院新聞辦公室：《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，新華網(wǎng)，2021年10月27日。最后訪問日期2021年11月15日。

[11]生態(tài)環(huán)境部：《進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)對氣候變化和大氣污染治理協(xié)同效應(yīng)》，新華網(wǎng)，2018年10月31日。最后訪問日期2021年11月15日。

[12] 參見曹明德，程玉：《加快氣候變化立法，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)》，載《科技日報(bào)》2021年8月16日，第8版。

[13] 國家能源局：《能源法律法規(guī)政策文件匯編》，最后訪問日期2021年11月15日。

[14]國家能源局：《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》，最后訪問日期2021年11月15日。

[15] 參見呂忠梅：《用法律保障實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和》，載《新京報(bào)》2021年3月8日，第5版。

[16] 宣言內(nèi)容參見生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站，最后訪問日期：2021年11月15日。

[17] 王毅：《中美作為排碳大國必須加強(qiáng)氣候合作》，RFI（法國國際廣播電臺），2021年11月12日。

[18] 參見程多威：《統(tǒng)籌推進(jìn)氣候立法，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)》，載《科技日報(bào)》2021年10月18日，第8版。

[19] 全國人民代表大會：《全國人大常委會2021年度立法工作計(jì)劃》，中國人大網(wǎng)。最后訪問日期2021年11月15日。

[20] 參見高桂林，陳煒賢：《碳達(dá)峰法制化的路徑》，載《廣西社會科學(xué)》2021年第9期，第13-19頁。

[21] 中國日報(bào)中文網(wǎng)：《2025年非化石能源占比將提高至18.8% 能源化工如何轉(zhuǎn)型》。

[22] 參見段茂盛：《利用全國碳市場促進(jìn)我國碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)》，載《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》2021年第3期，第13-15頁。

[23] See EU, “Increasing the ambition of EU emissions trading”，Accessed 2021/11/12.

[24] 參見曹明德，程玉：《加快氣候變化立法，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)》，載《科技日報(bào)》2021年8月16日，第8版。

[25] 參見田丹宇，鄭文茹：《國外應(yīng)對氣候變化的立法進(jìn)展與啟示》，載《氣候變化研究進(jìn)展》2020年第4期，第526-534頁。