發電行業作為能源供應端率先納入市場，對于全國碳排放權交易市場培育具有積極意義。隨著未來納入主體增加、免費配額逐步縮減，碳價預計逐步走高，將推高燃煤等化石能源綜合發電成本。電力是幾乎所有生產生活的必需品，提高電價將導致全社會用能成本增加。當前電力市場化改革已讓發電企業面臨較大競爭壓力，煤電企業等難以內部消化碳排放成本，在社會仍普遍存在降價預期情況下，碳排放成本疏導至終端用戶難度較大。建議適當延長發電行業碳排放配額全額免費實施周期，并建立暢通的成本疏導或價格傳導機制，以保障能源電力供應安全以及行業可持續發展。