實現人口有序集聚與產業合理布局

改革開放以來，我國城鎮人口占總人口的比例已經由1978年的17.92%上升至2014年的54.77%，城鎮化率在國家一系列推動政策指引下增加了近兩倍。然而，城鎮化率迅速上升的背后是這些新增人口的無序集聚。剛剛從農村遷移至城市的人口，或因制度障礙，或因成本過高，無法快速融入城市生活，聚居在城鄉接合部和城中村。而這些城鄉接合部和城中村往往是城市中生活污染問題最為突出的區域，焚燒荒草、垃圾成堆等現象屢見不鮮，成為城市發展的頑疾和環境風險的隱患，更成為城市環境總體規劃編制過程中需要考慮的重要因素。

基于此，城市環境總體規劃利用城市空間管理，分析城市現有產業布局和人口布局，結合城市人口與產業發展規劃，合理劃分產業區、居住區、生態區、農業區。在城市空間管理的落實過程中，各個區域各盡其能，功能劃分清晰，區塊之間相互依存、相互支撐，卻又互不重疊、互不干擾，最大化由區塊關聯創造的產出價值，最小化由區域間人口、資源流動而帶來的環境污染。例如，在東北老工業基地遼寧省鞍山市的城市環境總體規劃編制中，廠礦夾城這一不合理空間布局造成了工業污染與生活污染相交雜，環境風險尤為突出。為此，鞍山市城市環境總體規劃編制小組首先提出鞍山市空間發展新布局，徹底排斥除由于空間布局不合理造成的環境風險隱患。

當然，在明確城市功能空間管理區劃的同時，城市環境總體規劃還充分考慮了不同區塊之間的溝通成本，平衡考慮產業與城市的發展關系，讓集聚的人口更好地服務于集聚的產業，讓集聚的產業更合理地成為人口集聚的依托，讓因產業集聚和人口集聚產生的環境污染得到集中妥善處理，實現產業與人口同步發展的新型城鎮化。