引領城市總規與土地利用總規的生態化與綠色化

城市化對生態安全的影響具有兩面性：一方面，城市化發展為生態安全水平的實現提供基礎；另一方面，快速城市化又會使大量的資源消耗殆盡，從而對生態安全造成極大破壞，嚴重威脅區域可持續發展。因此，隨著人類城市化活動的加劇，發揮和利用城市化為生態安全帶來的正面效應，減緩和應對城市化帶來的負面效應迫在眉睫。

基于此，城市環境總體規劃優化區域景觀結構，構建生態安全格局，保育和恢復必要的區域生態，以此定義城市空間發展形態，應對和預防城市化快速發展帶來的各種生態問題。

同時，生態安全格局的厘清也成為城市空間規劃改革的突破口。過去，以城市總體規劃與土地利用規劃為主體的城市規劃，以加法思維對城市發展做出擴張性規劃。而城市環境總體規劃則是以減法思維對城市發展邊界做出限定，對城市空間優化提出規范。可見，多規合一并不是城市環境總體規劃與其他規劃的簡單并集，更不是狹隘的交集，城市環境總體規劃是城市總體規劃與土地利用總體規劃的預警線。