經驗之談第三方模式值得借鑒

　　通過各園區推動VOCs污染防治工作的例子不難發現，幾個園區基本都選擇了引入第三方服務。 

　　以寧波石化區為例，園區管委會作為安全生產的監管主體，制定工作方案、明確工作目標，總體協調并監督相關方做好工作。企業作為安全生產責任主體，與第三方技術服務機構簽署合作協議，享受合同賦予的權利和義務。第三方技術機構根據政府部門的監管需求，建立一支專業隊伍，引用先進的設備對企業存在的隱患進行摸排和查找，并根據企業實際情況提出整改措施。 

　　鄭玉芳認為，在環保管理服務過程中引進第三方的機構，可以說是管理中的一個探索。寧波石化區在引進第三方機構，并建立起長效運行機制方面，積累了四點經驗。 

　　一是建立溝通機制。園區管委會每周與第三方召開碰頭會，每月召開總結會，分析服務工作，了解服務情況，解決存在問題。通過上門走訪、電話和網絡溝通、問卷調查等方式收集企業對服務工作的意見和建議，定期對第三方技術服務機構進行檢查測評和績效考核，強化其服務質量。 

　　二是完善技術服務。第三方技術服務機構負責搭建安全技術服務網絡平臺；制定了《安全技術服務規定》等15個規章制度；編寫了《七大類檢維修作業看板管理》等一批技術指導書及企業七大類檢維修培訓資料；根據企業分類，有針對性的展開日常安全巡檢、七大類檢維修安全技術確認服務、安全教育培訓、安全技術指導、安全制度完善、施工方案評審、大修安全技術服務、安全主題活動等技術服務工作。 

　　三是實施動態考核。一方面園區有針對性地對第三方技術服務機構工作人員進行突擊面試，確保第三方技術服務機構按照合同要求配備了相應的專業技術人員，考察配備的人員是否有足夠的能力履行安全生產監管服務工作。同時園區會對相關技術服務內容進行臨時性抽查，一方面是履行行政監管部門的職責需求，另一方面也是考核第三方技術服務機構監管負責人是否正常履約的一種檢查。 

　　四是適度政府補貼。安全生產第三方技術服務工作由企業作為購買主體直接和服務機構簽署服務協議，政府進行引導推廣和綜合監管。為順利推動工作開展，減輕企業負擔，管委會出臺不同的補貼政策，對企業進行適度的獎勵。在LADR技術試點推廣方面，管委會和環保局對試點企業予以60%的資金補助；在危化企業安全生產第三方技術服務推廣方面，管委會投入200萬元補貼每家試點企業合同費用的50%；在化工建設項目第三方安全監督管理服務方面，管委會給予了全額補助，出資320萬元。 

　　記者了解到，浙江嘉興港區在推進LDAR過程中也有類似經驗。首先制度資金要有保障。在國家、省、市均未出臺標準的情況下，嘉興港區先后研究出臺了《嘉興港區重點化工企業開展泄漏檢測與修復（LDAR）體系建立試點工作實施方案》、《嘉興港區泄漏檢測與修復體系（LDAR）建設管理辦法（試行）》等一系列制度。同時，嘉興港區在有限的財力下，加大了LDAR工作的資金支持，目前政府投入已近300萬元。 

　　二是完善頂層設計，建設數據管理和展示綜合平臺。LDAR工作數據量大，為加強數據統計分析管理水平，真實反映VOCS控制成果，加強VOCS控制動態管理，嘉興港區從頂層設計開始，著手了LDAR數據管理和展示綜合平臺建設，充分利用數據平臺統計分析功能，全面分析采集到的大量數據，形成分析報告，為監管部門利用，確保了LDAR工作的價值化。同時，建成的平臺免費為企業提供企業級LDAR管理系統，為企業節約了大量資金（據悉企業級LDAR管理系統，單賣的市場價在20萬元左右）。 

　　同時，嘉興港區推行專家會診制度也解決了很多難題。針對LDAR反映出的VOCS治理問題，嘉興港區成立了專家庫，利用專家的技術優勢，服務于企業的污染治理。