目前常規污染物已經不是制約電力清潔發展的瓶頸了，如何處理碳才是關鍵。從本質上說，節能是為了減少二氧化碳，因為二氧化碳之外的排放可以用經濟手段來解決，所以如果沒有碳強度要求，節能是彈性要素，而環保是剛性要素。我國應建立以碳排放控制為主線的總體能源和電力清潔發展戰略，使我國的能源規劃從此前的以供需為中心，轉變為目前的以治霾和節能減排為中心，再到將來的以碳為中心。只要碳排放控制好了，常規污染物自然能夠得到控制，能源效率也能相應提高。

目前電力行業針對污染物排放已有強制性的環境影響評價、嚴格的排放標準、污染物排放總量控制制度、企業簽訂的節能減排責任狀等，如何對現行的環境管理制度進行優化調整，使制度化繁為簡、高效有用，而不是重復疊加、反復交叉。電力行業需要對現有的管理制度進行梳理，做好頂層設計。