減緩氣候變化的空氣質量協(xié)同效益

　　相比而言，氣候變化依賴于溫室氣體排放量的總累積，不論溫室氣體是何時何地產(chǎn)生。這一特性使得通過價格機制來控制二氧化碳和其它溫室氣體的排放量更直接，因為排放的邊際成本沒有空間和時間區(qū)別，也不與其他種類的排放量互相影響。

　　在協(xié)同效益方面，引入碳價將直接導致一部分大氣污染物排放量的減少（見圖3）。圖3A顯示了上述加速情景下導入碳價后的二氧化碳排放量，而圖3B-3E顯示了碳價對PM2.5的各種前體物的影響，而PM2.5是造成空氣質量降低以及由此引起的最嚴重健康影響的關鍵。然而，二氧化碳減排只能帶來燃燒過程產(chǎn)生的二氧化硫和氮氧化物排放量降低，但無助于減少揮發(fā)性有機化合物（VOCs）或氨的排放，對空氣質量改善也相對有限。

　　因此，單一的實施碳價或僅僅遵行當前中國改善空氣質量的措施都不足以解決二氧化碳減排問題。無論是《大氣污染防治行動計劃》，或是任何現(xiàn)有的氣候政策和能源政策，都不能在2020年前扭轉全國總煤炭使用維持高位的軌跡。這意味著在短期內解決空氣質量問題將需要大量依賴末端的解決方案。舉例來說，假設《大氣污染防治行動計劃》下的各項積極的政策得到落實，再加上適度的二氧化碳價格，中國的煤炭使用預計能在2020年左右達到頂峰。相比之下，由于《大氣污染防治行動計劃》在全國層面只限制了煤炭的使用比例而不是絕對水平，如果只限制三大城市地區(qū)的煤炭使用而沒有其它額外的政策限制，三大區(qū)域周邊地區(qū)的煤炭使用將會增加。

　　盡管如此，在2020年前維持或降低煤炭需求，對空氣污染和碳減排二者仍然都很重要。從長遠來看，如果末端的解決方案（如碳捕集和儲存）成本仍然居高不下，應對氣候變化需要更多的煤炭替代。碳排放價格機制的引入能夠進一步激勵煤炭替代，如果設計得當，能夠對空氣污染控制工作起到補充作用。

　　總的來說，如果中國愿意采取積極行動，引入二氧化碳排放價格機制來應對氣候變化，則將同時有助于改善空氣質量。這樣的聯(lián)合政策還有助于避免部分落后燃煤電廠煙氣控制設施的過度投資，并防止這些投資造成的高碳能源系統(tǒng)鎖定。

　　結論

　　實現(xiàn)中國政府碳減排的重大承諾需要引入正確的激勵機制來鼓勵整個能源系統(tǒng)由化石燃料向低碳或零碳能源轉型。能耗強度目標、碳強度目標以及煤炭占一次能源比重65%以下的目標，將有助于遏制能源相關的二氧化碳排放量快速上升。但是，如果中國想要達到在APEC峰會上宣布的碳峰值目標，額外的激勵是必要的。