協同控制會更有效地實現目標

　　實現有效的二氧化碳和空氣污染協同控制首先需要分別明確可接受的排放程度，政府部門和相關方面隨后需要研究單獨解決以上問題的各種選擇，衡量各種選擇的相對成本。

　　就目前情況看，末端治理對于改善空氣質量是經濟的，但同時需要與其他污染物控制手段有效協調。保持一定的碳價水平，同時也需要末端控制措施，讓空氣污染物排放下降的速度比二氧化碳下降更快，以滿足《大氣污染防治行動計劃》規定的環境空氣質量目標。實現這些目標，需要注意較難控制的空氣污染物，如對形成PM2.5非常重要的氨。

　　雖然農村地區的生物質燃燒沒有被直接計入到能源消耗和二氧化碳排放中，但控制其排放對于改善空氣質量十分必要。最后，也許是最有挑戰性的，是確定與燃煤相關的氮氧化物和二氧化硫減排量中，末端控制和燃料替代的比例各應多少，因為后者可能具有直接氣候效益。

　　盡早建立全國碳排放交易體系能保證空氣質量的改善不會導致能源系統持續長期采用高碳能源。此外，國家發展和改革委員會（負責國家的碳排放交易體系設計）和環境保護部（負責空氣污染治理）的協調行動將是確保中國的能源、氣候和環境政策的工作互不掣肘的關鍵。

　　最后，加強對空氣污染治理有重大效果的初步措施，使其與通過引入碳價實現長期碳減排相協調。與其他方式相比，單獨但相互協調的空氣污染治理和碳減排政策會帶來更持久、長期的煤炭用量削減。這樣的政策思路將保證中國以最低成本實現2030年的峰值碳目標，同時為空氣質量改善帶來顯著的協同效益。■

　　柯蔚藍，Valerie J. Karplus，麻省理工學院斯隆管理學院（MIT Sloan School of Management）

　　全球經濟和管理團隊（Global Economics and Management Group）的助理教授。清華-麻省理工中國能源與氣候變化研究項目的項目主任。

　　張希良， 清華大學系統工程專業博士。現為清華大學管理科學與工程學科教授，清華大學能源環境經濟研究所所長，中國能源研究會常務理事，中國可持續發展研究會理事。