協(xié)同控制會更有效地實現(xiàn)目標

　　實現(xiàn)有效的二氧化碳和空氣污染協(xié)同控制首先需要分別明確可接受的排放程度，政府部門和相關(guān)方面隨后需要研究單獨解決以上問題的各種選擇，衡量各種選擇的相對成本。

　　就目前情況看，末端治理對于改善空氣質(zhì)量是經(jīng)濟的，但同時需要與其他污染物控制手段有效協(xié)調(diào)。保持一定的碳價水平，同時也需要末端控制措施，讓空氣污染物排放下降的速度比二氧化碳下降更快，以滿足《大氣污染防治行動計劃》規(guī)定的環(huán)境空氣質(zhì)量目標。實現(xiàn)這些目標，需要注意較難控制的空氣污染物，如對形成PM2.5非常重要的氨。

　　雖然農(nóng)村地區(qū)的生物質(zhì)燃燒沒有被直接計入到能源消耗和二氧化碳排放中，但控制其排放對于改善空氣質(zhì)量十分必要。最后，也許是最有挑戰(zhàn)性的，是確定與燃煤相關(guān)的氮氧化物和二氧化硫減排量中，末端控制和燃料替代的比例各應(yīng)多少，因為后者可能具有直接氣候效益。

　　盡早建立全國碳排放交易體系能保證空氣質(zhì)量的改善不會導(dǎo)致能源系統(tǒng)持續(xù)長期采用高碳能源。此外，國家發(fā)展和改革委員會（負責國家的碳排放交易體系設(shè)計）和環(huán)境保護部（負責空氣污染治理）的協(xié)調(diào)行動將是確保中國的能源、氣候和環(huán)境政策的工作互不掣肘的關(guān)鍵。

　　最后，加強對空氣污染治理有重大效果的初步措施，使其與通過引入碳價實現(xiàn)長期碳減排相協(xié)調(diào)。與其他方式相比，單獨但相互協(xié)調(diào)的空氣污染治理和碳減排政策會帶來更持久、長期的煤炭用量削減。這樣的政策思路將保證中國以最低成本實現(xiàn)2030年的峰值碳目標，同時為空氣質(zhì)量改善帶來顯著的協(xié)同效益。■

　　柯蔚藍，Valerie J. Karplus，麻省理工學院斯隆管理學院（MIT Sloan School of Management）

　　全球經(jīng)濟和管理團隊（Global Economics and Management Group）的助理教授。清華-麻省理工中國能源與氣候變化研究項目的項目主任。

　　張希良， 清華大學系統(tǒng)工程專業(yè)博士。現(xiàn)為清華大學管理科學與工程學科教授，清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長，中國能源研究會常務(wù)理事，中國可持續(xù)發(fā)展研究會理事。