應(yīng)對(duì)氣候變化需要專門的策略

　　無(wú)論是通過(guò)排放權(quán)交易體系還是稅收機(jī)制來(lái)引入碳價(jià)，都是把中國(guó)的氣候承諾轉(zhuǎn)化為清晰的、以價(jià)格為基礎(chǔ)的激勵(lì)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)2030年及以后低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的最佳途徑。這一機(jī)制將限制煤炭等化石燃料的擴(kuò)張，有利于低碳替代和減少化石能源需求。未來(lái)幾年，在中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議程中，環(huán)境保護(hù)（包括空氣質(zhì)量改善）將處于優(yōu)先地位。引入碳價(jià)機(jī)制將是確保碳減排目標(biāo)具有約束力的一個(gè)有力舉措。

　　目前來(lái)看，構(gòu)建區(qū)域或跨區(qū)域碳排放權(quán)交易體系市場(chǎng)是最經(jīng)濟(jì)有效的碳減排政策工具。建立國(guó)家碳排放權(quán)交易體系是激勵(lì)能源系統(tǒng)向低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵步驟。中國(guó)已開(kāi)始國(guó)家碳排放權(quán)交易體系的準(zhǔn)備工作，該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中所作的選擇將決定其成本效益。

　　例如，目前由政府管制的電價(jià)是否允許調(diào)整，以充分體現(xiàn)二氧化碳排放價(jià)格信號(hào)傳遞？哪些二氧化碳排放來(lái)源需要被計(jì)入碳排放權(quán)交易體系內(nèi)？如果中國(guó)堅(jiān)持以二氧化碳排放強(qiáng)度，而不是二氧化碳排放絕對(duì)量為目標(biāo)，在具有不確定性的情況下，體系設(shè)計(jì)是否可以確保二氧化碳排放量被限制在“可接受區(qū)間”內(nèi)？

　　政府部門確定了一個(gè)與中國(guó)近年氣候承諾一致的碳排放限額后，應(yīng)該讓排放權(quán)交易體系的價(jià)格信號(hào)作為主要的激勵(lì)來(lái)驅(qū)動(dòng)二氧化碳減排。這種基于市場(chǎng)的排放控制機(jī)制符合2013年11月十八屆三中全會(huì)做出的“深化市場(chǎng)改革，建立排污權(quán)市場(chǎng)體系”的決定精神。

　　碳價(jià)將隨政策變化（如污染控制措施或能源價(jià)格改革）自動(dòng)調(diào)整，并能通過(guò)能源系統(tǒng)的演變加強(qiáng)二氧化碳和空氣污染物減排。如果按照規(guī)定安裝的污染控制設(shè)備提高了電力和工業(yè)活動(dòng)的成本，碳價(jià)的變化將反映由于費(fèi)用升高、污染密集工業(yè)的減少導(dǎo)致的相應(yīng)的二氧化碳排放減少。

　　通過(guò)這種方式，碳價(jià)能夠確保未來(lái)的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型與二氧化碳減排目標(biāo)一致。碳價(jià)的實(shí)施需要企業(yè)不僅監(jiān)控傳統(tǒng)的空氣污染物排放量，也要監(jiān)控能源使用和二氧化碳排放量。為了發(fā)揮二氧化碳價(jià)格效力，國(guó)家碳排放交易體系應(yīng)該盡可能覆蓋眾多會(huì)產(chǎn)生二氧化碳的活動(dòng)。否則，由于碳價(jià)可能導(dǎo)致能源需求總量下降，進(jìn)而使得化石燃料變得更加便宜，減排成效可能會(huì)被未覆蓋部門使用化石燃料的增加抵消。

　　除了通過(guò)碳排放交易體系建立二氧化碳排放價(jià)格，對(duì)于大型高耗能項(xiàng)目的評(píng)價(jià)審批也需要和環(huán)境影響評(píng)估一致，并應(yīng)將碳減排包括在更廣泛的污染減排措施中。

　　考慮到未來(lái)幾十年新建設(shè)施的巨大規(guī)模，制定積極的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和控制能源密集型投資能夠加快低碳轉(zhuǎn)型。項(xiàng)目審批程序還可以成為衡量投資是否響應(yīng)激勵(lì)措施（如碳價(jià)、排污成本、能源價(jià)格改革）的一個(gè)手段。